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    -- 達州大竹知名律師李鷹

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    酒泉市人民政府關于解決農民工問題的實施意見

    2018/2/8 20:02:44 達州大竹知名律師
    發布部門: 甘肅省酒泉市人民政府
    發布文號: 酒政發〔2006〕172號
    一、指導思想和基本原則   (一)指導思想。
      以鄧小平理論和'三個代表'重要思想為指導,按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,堅持解放思想,實事求是,與時俱進;堅持統籌城鄉發展;堅持以人為本,認真解決涉及農民工利益的問題。著力推進體制改革和制度創新,逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度,建立保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制,建立惠及農民工的城鄉公共服務體制和制度,拓寬農村勞動力轉移就業渠道,全面提高農民工素質,保護農民工合法權益,促進全市城鄉經濟社會全面協調可持續發展。
      (二)基本原則。
      1、公平對待,一視同仁。尊重和維護農民工的合法權益,消除對農民進城務工的歧視性規定和體制性障礙,使他們和城市職工享有同等的權利和義務。
      2、強化服務,完善管理。轉變政府職能,加強和改善對農民工的公共服務和社會管理,發揮企業、社區和中介組織作用,為農民工生活與勞動創造良好環境和有利條件。
      3、統籌規劃,合理引導。實行農村勞動力異地轉移與就地轉移相結合。既要積極引導農民進城務工,又要大力發展鄉鎮企業和縣域經濟,擴大農村勞動力在當地轉移就業。
      4、因地制宜,分類指導。從實際出發,探索保護農民工權益、促進農村勞動力有序流動的具體辦法。
      5、立足當前,著眼長遠。既要抓緊解決農民工面臨的突出問題,又要依靠改革和發展,逐步解決深層次問題,形成從根本上保障農民工權益的體制和制度。

    二、抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題   (三)建立農民工工資支付保障制度。各級勞動保障部門要嚴格規范用人單位工資支付行為,指導和督促用人單位認真貫徹執行《工資支付暫行規定》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》,依法明確基本工資制度、崗位工資標準、加班工資計算基數以及支付形式和支付時間等內容。用人單位應當建立考勤表和工資支付表,做到工資發放月清月結或按勞動合同約定執行,確保農民工工資按時足額發放給本人。
      建立工資支付監控制度和工資保證金制度。勞動保障部門要對建筑、水利、交通、采掘和餐飲服務等行業使用農民工較為集中的用人單位的工資發放情況實行有效監控,要求按季度向本級勞動保障部門上報工資支付表,對發生過拖欠農民工工資行為的用人單位要重點監控,責令按月上報工資支付表。在建設領域建立農民工工資保證金制度,在建設工程開工前,由建設項目審批部門負責通知并監督建設單位,按照建筑工程合同價款的3%向施工所在地勞動保障行政部門指定的銀行交納工資保證金,實行專戶管理,專款專用。在發生拖欠、克扣農民工工資等情況時,由勞動保障部門監督啟動農民工工資保證金,及時為農民工發放拖欠的工資。對建設資金不落實的,管理部門不得發放《施工許可證》,不得批準開工報告。
      加大清理拖欠工程款工作力度,確保如期完成三年清欠工作目標。建設行政部門要集中力量清理政府拖欠項目,限期清欠。繼續大力清理社會項目拖欠,督促債權債務雙方限期結算,簽訂還款合同并按期還款,強化工程款支付日常監管。在加大清欠力度的同時,要確保不發生新的拖欠。
      加大對拖欠農民工工資行為的處罰力度。加快發展建筑勞務企業,禁止'包工頭'承攬分包工程業務。勞動保障部門要嚴格按照《勞動保障監察條例》等相關規定,嚴肅查處拖欠農民工工資的用人單位,對惡意拖欠、情節嚴重的,要協調相關部門,依法責令停業整頓、降低或取消資質,直至吊銷營業執照,并對有關人員依法予以制裁。對市外進酒企業因拖欠工資造成農民工上訪的,主管行政部門要責令其退出酒泉市場,并在相關媒體上予以公布。
      (四)合理確定和提高農民工工資水平。用人單位要嚴格執行最低工資標準,對農民工要實行同工同酬。勞動保障部門要經常開展對用人單位執行最低工資標準情況的監督檢查,對實發工資低于最低工資標準的用人單位要責令限期改正,逾期仍未改正的要依法給予行政處罰。用人單位要執行相關崗位勞動定額的行業參考標準,不得以實行計件工資或提成工資為由拒絕執行最低工資制度,不得利用提高勞動定額變相降低農民工工資水平。嚴格執行國家關于職工休息休假的規定,延長工時或休息日、法定節假日安排工作的,應依法支付加班工資。
      大力推進工資集體協商制度。在農民工比較集中的地方、行業,認真組織開展區域性、行業性工資集體協商機制試點工作,建立健全正常的工資增長和調整機制。

    三、依法規范農民工勞動管理   (五)嚴格執行勞動合同制度。結合《酒泉市全面推進勞動合同制度三年行動實施意見》,爭取在三年之內,基本實現用人單位招用農民工都依法訂立并履行勞動合同,建立權責明確的勞動關系。嚴格執行國家關于勞動合同試用期的規定,不得濫用試用期侵犯農民工權益。農民工勞動合同可以約定試用期,試用期應包括在勞動合同期內。勞動合同期限在6個月以下的,試用期不得超過15日;勞動合同期限在6個月以上1年以下的,試用期不得超過30日;勞動合同期限在1年以上2年以下的,試用期不得超過60日;試用期最長不得超過6個月。勞動保障部門要針對不同行業以及不同類型勞動用工的特點,分類制定規范、簡明、實用的勞動合同示范文本并向社會公布。在全市各類用人單位中建立勞動合同臺帳,完善相應規章制度。要以招用農民工比較集中的建筑、水利、交通、采掘和餐飲服務等行業為重點,定期對用人單位訂立和履行勞動合同的情況進行監督檢查,切實維護農民工的合法權益。
      (六)依法保障農民工職業安全衛生權益。安全生產監督管理部門和行業主管部門要加強對農民工安全生產的監督管理,監督用人單位安全生產狀況、作業場所職業衛生狀況、勞動防護用品的配備使用情況等。及時查處用人單位在安全生產方面存在的問題,依法保障農民工在安全生產方面與城鎮職工享有同等待遇。
      用人單位的主要負責人對本單位的農民工安全生產和職業安全衛生工作全面負責。用人單位要加強對農民工職業安全、勞動保護的教育和培訓,使其具備從事工作需要的安全知識與技能,了解工作的危險性,增強安全防范意識,提高自我保護能力。用人單位必須按規定為農民工配備安全生產和職業病防護設施,對作業場所內的職業危害實行分類管理,采取防護措施,進行定期檢測,對不符合勞動條件的,必須及時治理。對確診患有職業病的農民工,應當按照有關規定予以治療和妥善安置。
      嚴格執行就業準入制度。用人單位招收、錄用從事特種作業和關鍵工種的農民工,要按照國家有關規定安排他們進行專門的安全作業培訓,取得相應學歷證書或職業培訓合格證書和《中華人民共和國特種作業操作證》,方可上崗。勞動保障部門要加大對就業準入制度執行情況的檢查力度,對違反規定的單位,要責令限期糾正,并依法給予處罰。生產經營單位的農民工依法享有危險因素和應急措施的知情權、安全管理的檢舉控告權、拒絕違章指揮和強令冒險作業權、緊急情況下的停止作業和緊急撤離權、工傷保險和傷亡賠償權。生產經營單位不得對農民工行使上述權利進行刁難和處罰。
      (七)切實保護女工和未成年工權益。用人單位在錄用農民工時,除國家規定的不適合婦女的工種(崗位)外,不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標準,不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作,不得在女工孕期、產期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。招用未成年工的用人單位,應當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執行國家有關規定。對介紹和使用童工的違法行為,勞動保障部門要從嚴懲處。

    四、搞好農民工就業服務和培訓   (八)逐步實行城鄉平等的就業制度。按照城鄉統籌就業的原則,理順城鄉分割的就業管理體制,完善城鄉就業公共服務,逐步建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場,努力為城鄉勞動者提供就業服務。各縣(市、區)、各部門要進一步清理各種針對農民工進城和跨地區就業的歧視性規定和不合理限制,完善農村勞動者進城務工和跨地區就業的政策措施,逐步消除城鄉勞動者的身份界限,為城鄉勞動者提供平等的就業機會。
      (九)進一步做好農村勞動力轉移就業服務工作。按照培訓、就業、維權'三位一體'的工作模式,以縣、鄉(鎮)為重點,健全勞務工作機構,形成市、縣(市、區)、鄉(鎮)三級勞務輸轉服務體系。完善農村勞動力轉移就業目標責任考核體系,科學制定考核辦法,加大考核力度,加強督促檢查。充分發揮我市駐外勞務工作機構的作用,加強與輸入地之間的溝通和對接,為外出務工人員提供全方位的跟蹤服務。各級公共職業介紹機構要為進城求職的農村勞動力免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹等基本服務,并加強與用工單位對接,定期組織農村勞動力就業專場招聘會。鼓勵發展各類就業服務組織,加強就業服務市場監管,依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為,嚴厲打擊以職業介紹或以招工為名侵害農民工合法權益的違法犯罪活動。
      (十)加強農民工職業技能培訓。堅持以市場需求為導向,以提高農村勞動力轉移就業能力和穩定就業為目標,大力開展農村勞動力職業技能培訓,提高農民轉移就業能力和外出適應能力。各級政府要進一步整合培訓資源,充分調動行業和用人單位的積極性,多渠道、多層次、多形式地開展農村勞動力職業技能培訓,不斷擴大技能培訓規模。各級各類培訓機構要積極改善辦學條件,加強師資隊伍建設,強化培訓管理,進一步加強與用人單位的溝通和聯系,大力開展訂單式培訓和定向培訓,提高培訓的針對性和有效性。要根據國家職業標準和用人單位崗位規范要求,科學設置培訓課程,強化職業技能實訓,突出操作訓練。建立完善農村勞動力職業技能鑒定機制,對參加培訓并有鑒定要求的農村勞動者,各級職業技能鑒定機構要本著方便、快捷的原則,積極提供技能鑒定指導和服務。對鑒定合格的,按規定頒發相應的國家職業資格證書,其職業技能鑒定費用由農民工本人、用人單位、鑒定機構共同負擔。
      加快建立農村勞動力職業技能培訓扶持政策體系。加大財政支持力度,實行由政府、用人單位和個人共同負擔的職業技能培訓經費投入機制。市級財政籌措300萬元,市、縣(市、區)按1:1比例配套農村勞動力職業技能培訓資金。對培訓合格并取得國家職業資格證書的農村勞動力,給予不低于200元的補貼。
      (十一)落實農民工培訓責任。農民工培訓工作由市政府農民工工作聯席會議辦公室實行統籌管理,各部門要按照各自的工作職能,加強協調配合,認真落實農民工培訓責任。勞動保障部門要做好農村勞動力職業技能培訓日常管理工作,做好培訓機構認定、職業技能鑒定、職業資格證書的核發和培訓后的轉移就業工作;財政部門負責籌措落實培訓補助資金,監督檢查培訓補貼資金的使用情況;農牧、教育、科技、建設等部門要根據本部門職責和特點,開展有針對性的職業技能培訓。強化用人單位對農民工的崗位培訓責任。用人單位要嚴格按照規定足額提取職工教育經費,對本單位使用的農民工開展崗位技能等相關知識的培訓。對不履行培訓義務的用人單位,要按國家規定強制提取職工教育培訓費,用于政府組織的培訓。
      (十二)大力發展面向農村的職業教育。支持各類職業技術院校擴大農村招生規模,鼓勵農村初、高中畢業生接受正規職業技術教育。建立貧困家庭學生助學制度,通過設立助學金、獎學金、貸學金和學費減免、發放生活費補貼等多種形式,幫助農村貧困家庭學生完成學業。加強縣級職教中心建設,改善職業學校辦學條件,把職教中心建設成為人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的重要基地。

    五、積極穩妥地解決農民工社會保障問題   (十三)高度重視農民工社會保障工作。根據農民工最緊迫的社會保障需求,堅持分類指導、穩步推進。優先解決工傷保險和大病醫療保障問題,逐步解決失業和養老保障問題。根據農民工流動性大,勞動關系不穩定等特點,積極探索農民工參保、社會保險關系和待遇的轉移接續問題,使農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害。要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況,實行低標準進入、漸進式過渡,調動用人單位和農民工參保的積極性。
      (十四)依法將農民工納入工傷保險范圍。各級政府要認真貫徹落實《工傷保險條例》和國務院及省、市有關農民工工傷保險工作的文件精神,依法加快推進農民工參加工傷保險工作。勞動、建設等有關部門要共同制定推進建筑企業參加工傷保險的相關政策措施,建立在注冊地與生產經營地工傷保險經辦機構之間的參保協查機制,確保將農民工全部納入工傷保險范圍。各類用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續,并按時足額繳納工傷保險費。在農民工發生工傷后,要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農民工發生工傷,由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。當前,要認真實施以加快農民工參加工傷保險為主要內容的'平安計劃',用三年左右的時間將農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑行業、煤炭等采掘行業納入工傷保險范圍。要針對農民工季節性強、流動性大等特點,制定方便、靈活的參保辦法。
      (十五)抓緊解決農民工大病醫療保障問題。解決農民工大病醫療保障問題,要分類推進,先將工作相對穩定的、工作場所相對固定的農民工納入參保范圍。要采取先建立大病醫療保險統籌基金的辦法,立足保大病,堅持'低門檻',重點解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題。要結合實際合理確定繳費率,主要由用人單位繳費,并按時足額繳納醫療保險費。要制定適合農民工的醫療保險結算辦法,積極為患大病后自愿回原籍治療的參保農民工提供醫療結算服務。
      (十六)探索適合農民工特點的養老和失業保險辦法。要在國家統一政策指導下,以'低費率、廣覆蓋、可轉移'為目標,以保障農民工權益為重點,認真調查研究,積極探索適合我市農民工參加、能夠與現行企業基本養老保險制度銜接的農民工養老保險實施辦法。對于在城鎮穩定就業的農民工可直接參加城鎮職工基本養老保險,用人單位要為招用的農民工辦理城鎮職工基本養老保險參保手續,并按時足額繳納養老保險費。對已納入城鎮企業職工基本養老保險統籌的農民工,用人單位和農民工要按照規定繼續繳納基本養老保險費,在變換勞動關系、異地流動時,按國家規定為農民工辦理基本養老保險關系的轉移與接續。失業保險參保單位按規定繳納保險費,其招用的農民工連續工作滿一年以上,勞動合同期滿未續訂或解除勞動合同的,可按規定向失業保險經辦機構申領一次性生活補助。

    六、切實為農民工提供相關公共服務   (十七)把農民工納入城市公共服務體系。各級政府在編制城市發展規劃、建設公共服務設施和制定城市公共政策方面,要統籌考慮長期在當地城市就業、生活和居住的農民工對城市公共服務的需求,有效增加財政支出,加快城市公共服務設施建設,逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系,提高城市的吸納和聚集功能。對有穩定職業和住所的農民工,要創造條件使之逐步轉變為城市居民。
      (十八)保障農民工子女平等接受義務教育。農民工子女義務教育要堅持輸入地政府全面負責、全日制公辦中小學接納為主的原則,由當地教育行政部門按照就近入學的原則劃定,公辦中小學不得以任何借口拒收符合條件的農民工子女入學。
      農民工子女到教育行政部門指定的公辦中小學就讀,其所負擔的收費項目和標準與當地城鎮學生同等對待,不得收取借讀費,不得要求捐資助學或攤派其它費用。根據農民工就業不穩定、住所不固定的特點,學校一律實行分學期收費的制度。在辦理轉學手續時禁止收取任何費用。要通過緩收、減收、免收和設立助學金等方式,幫助家庭經濟困難的農民工子女就學。對違規收費的學校或單位,教育、物價和財政等部門要及時查處。
      接收農民工子女的學校要結合學生的實際,完善教學管理辦法,做好教育教學工作。在評優獎勵、入隊入團、課外活動等方面,農民工子女與城市學生要一視同仁。
      各級政府和教育行政部門要將農民工子女接受義務教育納入當地義務教育發展規劃,加強對社會力量舉辦流動人口子弟學校的管理和扶持。對辦學較好的學校,應予以支持、幫助和表彰獎勵;對存在問題特別是有安全隱患的學校要令其限期整改,逾期不改或整改后仍達不到規定要求的,立即取消辦學資格;對未經教育行政部門審批的學校要堅決依法取締,并妥善安排好在校學生到其他學校就讀。
      各有關部門要齊抓共管,形成合力,共同做好進城務工就業農民子女義務教育工作。財政部門要對接收農民工子女較多的學校給予相應的經費補助。機構編制部門要根據接收農民工子女的數量,合理核定學校的教職工編制。公安部門要及時向教育行政部門提供有關信息查詢服務。勞動保障部門要加大查處使用童工行為。各社區要負責動員、組織、督促本轄區流動人口依法送子女接受義務教育。要積極鼓勵機關團體、企事業單位和公民個人捐款、捐物,資助家庭困難的農民工子女就學。
      (十九)加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。各級衛生部門要加強農民工疾病預防控制工作,強化對農民工健康教育和聚居地的疾病監測,落實國家關于特定傳染病的免費治療政策。要把農民工子女納入當地免疫規劃,采取有效措施提高國家免疫規劃疫苗的接種率。
      (二十)進一步做好農民工計劃生育管理和服務。實行輸出地和輸入地協調配合,以輸入地為主的管理服務機制。輸入地政府要把農民工計劃生育工作經費和服務經費納入財政預算,確保為農民工提供國家規定的計劃生育、生殖健康等免費服務項目和藥具,保障面向農民工的各項計劃生育工作的正常進行。用工單位要依法履行農民工計劃生育相關管理服務責任。輸出地要做好農民工計劃生育的宣傳教育和技術服務工作,免費發放《流動人口婚育證明》,及時向輸入地提供農民工婚育信息。要利用全國流動人口計劃生育信息交換平臺,做好農民工計劃生育信息交換。對已實行計劃生育的農民工,要優先為其提供就業信息,優先安排免費培訓,幫助解決生產、生活中遇到的困難。人口部門要加強與市政府駐外勞務工作機構的合作協調,共建'流動人口計劃生育工作站',配備必要的計劃生育藥具柜、藥具和計劃生育、生殖健康、預防艾滋病等方面的宣傳品。
      (二十一)多渠道改善農民工居住條件。加大對農民工居住較為集中的城鄉結合地區基礎設施的規劃力度,提高城市公共基礎設施保障能力。加強房屋租賃市場管理,農民工租賃的房屋和用人單位向農民工提供的宿舍,必須符合住宅安全標準和基本衛生要求。各縣(市、區)政府要建立房屋租賃信息發布制度,及時向農民工提供房屋租賃信息。
      落實好《經濟適用住房管理辦法》,將在城市居住時間滿3年以上(含3年)的農民工納入經濟適用住房供應范圍,各縣(市、區)政府每年要提供經濟適用住房總量的10%用于解決農民工的住房問題。鼓勵招用農民工數量較多的企業投資建設農民工集體宿舍。指導具備條件的縣(市、區)為農民工建立住房公積金制度。

    七、健全維護農民工權益的保障機制   (二十二)保障農民工依法享有的民主政治權利。招用農民工的單位,職工代表大會要有農民工代表,保障農民工參與企業民主管理權利。農民工戶籍所在地的村委會,在組織換屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事務時,應及時通知農民工,并通過適當方式行使民主權利。有關部門和單位在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面,要將農民工與城鎮職工同等看待。依法保障農民工人身自由和人格尊嚴,嚴禁打罵、侮辱農民工。
      (二十三)深化戶籍管理制度改革。凡有合法固定住所、穩定工作或生活來源的農民工,均可在當地申請落戶。各縣(市、區)和小城鎮要放寬落戶條件,凡農民工在固定出租屋內租住時間滿3年以上者(含3年),可憑相應手續和與用人單位簽訂的有效勞動合同到當地派出所申請落戶。對獲得省、市表彰的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻的農民工,可以不受租住時間的限制,憑相關證書和與用人單位簽訂的有效勞動合同在當地派出所申請落戶。
      (二十四)保護農民工土地承包權益。外出務工農民只要保留農村戶口,就應依法享有承包地的使用、受益和流轉權利,有權自主組織生產經營和處置產品。土地二輪延包后,全家戶口遷入設區的市轉為非農業戶口的,才能收回其承包地。否則,除家庭消亡的外,在承包期內不能收回承包地。承包期內,需要對承包地進行調整的,按照土地承包法和《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》執行,任何組織和個人不得以欠繳稅費和土地撂荒為由,收回農戶承包地。已回收的,要立即糾正,予以退還。對外出農戶中少數沒有參加二輪延包,現在返鄉要求承包土地的,要區別不同情況,通過民主協商,妥善處理,并鼓勵其發展多種經營。
      農民外出務工期間,所承包土地無力耕種的,不能撂荒,可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地承包經營權。農民工土地承包經營權流轉,要堅持依法、自愿、有償的原則,任何組織和個人不得強制或限制,也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地承包經營權流轉收益。要堅決糾正違背農民工意愿,強迫流轉土地的做法。強迫流轉的,流轉無效,侵害承包方土地承包經營權的責任人應當承擔民事責任,對擅自截留、扣繳流轉收益的行為應予查處,并退回款項。
      (二十五)加大維護農民工權益的執法力度。勞動保障部門要強化勞動保障監察執法和勞動爭議處理工作,加強勞動保障監察隊伍和勞動爭議處理隊伍建設,完善日常巡視檢查制度和責任制度,依法嚴厲查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。健全農民工維權舉報投訴制度,進一步暢通舉報投訴渠道,在建筑、水利、交通等行業使用農民工較為集中的施工工地,實行農民工權益告示牌制度,告知農民工享有的權益,公布舉報投訴的方法,認真受理農民工舉報投訴并及時調查處理。加強勞動爭議調解、仲裁工作,對農民工申訴的符合受理條件的勞動爭議案件,要貫徹'快立、快審、快裁、快結'的原則,優先立案,優先審理,在法律允許的范圍內,盡量簡化處理程序、縮短處理時限,對涉及勞動報酬、工傷待遇的案件,要優先審理,對確有困難的農民工,可以減、緩、免繳仲裁費用。
      (二十六)做好對農民工的法律服務和法律援助工作。要把農民工列為法律援助的重點對象,各級財政安排一定的法律援助資金,為農民工獲得法律援助提供必要的經費支持。各級法律援助機構要積極為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供及時有效的法律援助。
      各級司法行政機關、律師協會、法律援助機構、法律服務機構、人民調解組織、人民團體和社團組織的法律援助工作站和法律援助志愿者團體及其他法律從業人員要積極參與涉及農民工的訴訟活動、非訴訟協調及調解活動。鼓勵、支持律師和相關法律從業人員接受農民工委托,對經濟確有困難而又達不到法律援助條件的農民工根據實際情況酌情減免法律服務費。
      各級法律援助機構對農民工申請法律援助,要簡化程序,快速辦理。對農民工申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的,不再審查其經濟困難條件,只要農民工身份真實,構成事實關系,有確定的請求賠償額或約定,工傷認定清楚就直接給予法律援助。
      (二十七)強化工會維護農民工權益的作用。要大力支持各級工會在農民工中組建工會組織。要以非公有制企業為重點領域,以農民工為重點對象,大力推進農民工集中地區和制造、建筑、采掘、餐飲等農民工較集中的行業、企業工會的組建工作。
      要創新入會建會的形式,針對農民工流動性大的特點,堅持源頭建會、屬地管理、聯合互動、雙向維權的原則,簡化農民工入會、轉會手續,保障農民工及時方便地加入工會。工會統計職工入會率應包括農民工在內的全部職工。
      工會組織要督促和配合企業對農民工進行安全生產知識培訓教育,發揮工會勞動保護監督組織和監督員的作用,加強對安全生產的群眾監督,維護農民工在安全生產方面的合法權益。
      工會要加強與政府各部門的協調配合,組織和指導農民工簽訂勞動合同,協助政府部門解決農民工工資拖欠問題。為農民工提供法律援助、技術培訓、就業援助和送溫暖活動,改善農民工的精神文化生活。要把農民工納入評選先進和勞動模范的范圍,樹立和表彰農民工的優秀分子。

    八、促進農村勞動力就地就近轉移就業   (二十八)大力發展鄉鎮企業和縣域經濟,擴大當地轉移就業容量。各級政府要依據國家產業政策,不斷挖掘農業內部潛力,廣辟外出務工經商轉移渠道,積極發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業,發展農村二、三產業和特色經濟,發展農業產業化經營和農產品加工業,拓寬農村勞動力就業新領域;要落實發展鄉鎮企業和非公有制經濟的政策措施,促進鄉鎮企業和非公有制經濟快速發展;落實扶持縣域經濟發展的相關政策,增強縣域經濟活力,吸納更多的農村勞動力在當地實現轉移就業。
      (二十九)積極穩妥地發展小城鎮,提高產業集聚和人口吸納能力。按照循序漸進、節約用地、集約發展、合理布局的原則,編制城鎮體系規劃和集鎮村莊建設規劃。加強公共設施建設,完善城鎮功能,引導鄉鎮企業向工業小區集中,吸引農村勞動力向小城鎮轉移。要配合國家開發銀行、交通銀行,繼續加強對小城鎮建設的金融支持力度,制定優惠政策,鼓勵、吸引外出務工農民回到小城鎮創業和居住。鼓勵和發展'農家樂'等特色旅游活動,促進農村勞動力就地就近轉移。

    九、加強和改進對農民工工作的領導   (三十)切實把解決農民工問題擺在重要位置。各級政府要把解決農民工問題作為一項重要任務,把統籌城鄉就業和促進農村勞動力轉移納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃。對農民工工作要制定出明確的工作目標、任務和措施,并認真落實。要建立農民工管理和服務工作的經費保障機制,將涉及農民工的勞動就業、計劃生育、子女教育、治安管理等有關經費,納入正常的財政預算支出范圍。
      (三十一)完善農民工工作協調機制。市政府建立農民工工作聯席會議制度,統籌協調和指導全市農民工工作。各有關部門要各司其職、分工負責,督促落實對農民工的各項政策。各縣(市、區)要盡快建立農民工工作聯席會議制度,切實加強對農民工工作的組織領導。輸出地和輸入地的基層組織要加強協調溝通,共同作好農民工的教育、引導和管理工作。
      (三十二)引導農民工全面提高自身素質。要引導和組織農民工自覺接受就業和創業培訓,接受職業技術教育,提高科學技術文化水平,提高就業、創業能力。要在農民工中開展普法宣傳教育,引導他們增強法制觀念,知法守法,樹立維權意識,學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。開展職業道德和社會公德教育,引導他們愛崗敬業、誠實守信,遵守職業行為準則和社會公共道德。開展精神文明創建活動,引導農民工遵守交通規則、愛護公共環境、講究文明禮貌,培養科學文明健康的生活方式。進城就業的農民工要努力適應城市工作、生活的新要求,遵守城市公共秩序和管理規定,履行應盡義務。
      (三十三)發揮社區管理服務的重要作用。建設開放型、多功能型的城市社區,加快構建以社區為依托的農民工服務和管理平臺。鼓勵農民工參與社區自治,增強作為社區成員的意識,提高自我管理、自我教育和自我服務能力。發揮社區的社會融合功能,促進農民工融入城市生活,與城市居民和諧相處。加強社區勞動保障服務平臺建設,進一步完善職業介紹、政策咨詢、維權舉報等各項服務功能。完善社區公共服務和文化設施,城市公共文化設施要向農民工開發,有條件的企業要設立農民工活動場所,開展多種形式的業余文化活動,豐富農民工的精神生活。
      (三十四)加強和改進農民工統計管理工作。充分利用和整合統計、公安、人口計生等部門的資源,推進農民工信息網絡建設,實現信息資源共享,為農民工管理和服務提供準確、及時的信息。輸入地和輸出地要搞好農民工統計信息交流和工作銜接。
      (三十五)在全社會形成關心農民工的良好氛圍。每年12月的第一個星期日是全省統一確定的農民工權益維護日,全市各級、各有關部門要認真部署,周密安排,在主要街道懸掛橫幅,營造工作聲勢;利用廣播電視等各種載體和平臺大張旗鼓地開展宣傳,宣傳當前農民工工作的形勢,呼吁全社會高度關注和關愛農民工。同時,要向廣大農民工發放外出務工、維權、安全等方面的資料,現場向農民工解答相關問題,使廣大農民工感受到黨和政府的溫暖。各縣(市、區)要開設農民工熱線,為農民工提供咨詢、信息和法律等方面的服務。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農民工的意識,積極開展多種形式的關心幫助農民工的公益活動。新聞單位要大力宣傳黨和國家關于農民工的方針政策,宣傳農民工在改革開放和現代化建設中的突出貢獻和先進典型。加強對保障農民工權益情況的輿論監督,對不公正對待農民工、損害農民工權益的現象要給予批評曝光。要總結、推廣用人單位關心、善待農民工的好做法、好經驗,提高對農民工的服務和管理水平。
    二○○六年十一月八日
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    西藏快3