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    市政府關于印發《南京市企業國有資產監督管理暫行辦法》的通知

    2018/4/15 21:05:40 達州大竹知名律師
    發布部門: 江蘇南京市人民政府
    發布文號:

    市政府關于印發《南京市企業國有資產監督管理暫行辦法》的通知
    寧政發〔2006〕53號
    各區縣人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:
    現將《南京市企業國有資產監督管理暫行辦法》印發給你們,請認真遵照執行。
    二○○六年三月二日
    南京市企業國有資產監督管理暫行辦法
    第一章總則
    第一條為建立健全國有資產監督管理體制,加強國有資產監督管理,進一步發展和壯大國有經濟,實現國有資產保值增值,根據國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》和有關法律、法規,結合南京實際,制定本辦法。
    第二條本辦法適用于本市國有企業、國有控股企業、國有參股企業(以下統稱“企業”)中的國有資產的監督管理。
    第三條本辦法所稱企業國有資產,是指國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益,以及依法被認定為國家所有的其他權益。
    第四條企業國有資產屬于國家所有,分別由市人民政府和區縣人民政府代表國家對企業國有資產履行出資人職責,享有所有者權益,實行權利、責任和義務相統一,管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。
    第二章市國有資產監督管理機構
    第五條南京市人民政府國有資產監督管理委員會(以下簡稱“市國資委”)作為本市國有資產監督管理機構,根據市人民政府授權,代表市人民政府履行出資人職責,依法對企業國有資產進行監督管理。
    第六條市國資委對企業國有資產采取直接監管和委托監管兩種方式。
    市國資委直接履行出資人職責的企業(以下簡稱“所出資企業”),由市人民政府確定并公布。
    第七條市國資委應當嚴格履行《公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規規定的職責和義務,根據國家有關規定和國資監管工作的需要,制定本市企業國有資產監管的具體制度和實施意見。
    第八條市國資委應當按規定向市人民政府報告企業國有資產監督管理工作、國有資產運營和保值增值狀況以及其它重大事項。
    第九條市國資委應當支持企業依法自主經營,不得干預企業正常的生產經營活動。
    第三章企業國有資產基礎管理
    第十條市國資委依照國家、省、市有關規定,負責全市企業國有資產的產權界定、產權登記、產權交易和資產評估監管、清產核資、資產統計、績效評價等基礎管理工作。
    第十一條市國資委應當依照國家、省、市有關規定,對企業進行國有資產產權界定和登記,建立健全產權登記檔案制度,定期分析和向市人民政府報告企業國有資產產權狀況。
    第十二條企業之間發生國有資產產權糾紛時,應當協商解決。協商不成的,可以申請市國資委協調處理。
    第十三條企業國有資產產權轉讓應當在有資質的產權交易場所公開進行,嚴格履行相關程序。
    市國資委應當建立和完善企業國有資產產權交易監督管理制度,加強企業國有資產產權交易監管,促進企業國有資產合理流動,防止國有資產流失。
    第十四條企業發生合并、分立、股權比例變動、資產處置以及其他涉及國有產權變動的行為,應當依法聘請有資質的中介機構進行審計和資產評估,并將資產評估項目報市國資委備案。
    市國資委應當對企業國有資產審計和評估活動進行監督管理。
    第十五條市國資委應當依照國家、省、市有關規定,組織企業進行清產核資,并對清產核資結果進行審核確認。
    第十六條市國資委應當對企業國有資產的存量、分布、結構及其變動和資產質量、運營效益等基本情況進行統計,掌握企業國有資產的基本情況和運營狀況。
    企業應當依照市國資委的規定,定期或按要求提交企業財務報表、企業財務報告和國有資產統計報告等有關資料。
    第十七條市國資委應當依照國家、省、市有關規定,建立健全企業國有資產考核指標評價體系,對企業國有資產的運營狀況、財務效益、償債能力、發展能力等情況進行定量、定性對比分析,做出準確評價。
    第十八條市國資委應當依照國家產業政策和本市國民經濟和社會發展規劃,對國有及國有控股企業的發展戰略和規劃履行出資人職責,對其投資方向和投融資總量進行監督管理,必要時對投資決策進行后評估。
    第十九條市國資委根據國家、省、市相關規定對企業負責人的薪酬及企業職工工資進行管理。
    第四章所出資企業中的國有獨資公司
    第二十條所出資企業中的國有獨資公司,是指國家單獨出資、由市人民政府授權市國資委履行出資人職責的有限責任公司,以下簡稱國有獨資公司。
    第二十一條國有獨資公司的國有資本金由市國資委依法核定,其來源有:
    (一)政府注入的資本金;
    (二)政府債權或股權的劃轉;
    (三)國有土地使用權的劃撥;
    (四)存量國有資產的無償劃撥;
    (五)國有資產收益的再投資;
    (六)政府批準的其他來源。
    第二十二條國有獨資公司不設股東會,由市國資委行使《公司法》規定的股東會的職權。
    市國資委可以授權國有獨資公司董事會行使股東會的部分職權,決定公司的下列重大事項:
    (一)在經市國資委備案的企業投融資規劃范圍內,決定本企業經營方針和投資計劃;
    (二)決定本企業年度財務預算方案和決算方案。
    第二十三條國有獨資公司根據《公司法》的規定對其投資的企業按出資額享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者的權利。
    第二十四條國有獨資公司對其經營管理的國有資產承擔保值增值責任,應完成國有資產經營計劃和責任目標,按照規定上繳國有資產收益和接受市國資委的管理和監督。
    第二十五條國有獨資公司應按照《公司法》的規定,建立健全規范的法人治理結構,設立董事會、經理層和監事會。
    第二十六條國有獨資公司董事會行使《公司法》及公司章程規定的各項職權,執行市國資委的決定。董事會應規范工作程序,包括議事方式和決策程序。
    董事會成員為5—9人,由市國資委根據干部管理權限,通過法定程序委派或者更換。董事任期由公司章程規定,每屆任期不得超過3年。
    第二十七條國有獨資公司設經理。經理行使《公司法》和公司章程規定的職權。
    經市國資委同意,董事會成員可以兼任經理。
    第二十八條國有獨資公司設立監事會,其成員不少于5人。監事會成員由市國資委委派;但是,監事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產生。
    監事會行使《公司法》和公司章程規定的職權,并向市國資委報告工作。
    監事的工作方式和行為規范等,由市政府或者市國資委另行規定。
    第二十九條國有獨資公司中由市國資委管理的負責人未經市國資委同意,不得在其他有限責任公司、股份有限公司或者其他經濟組織兼職。
    第三十條國有獨資公司應對其投資的企業進行國有產權界定,核實國有資本,并按規定辦理國有資產產權登記。
    第三十一條國有獨資公司的下列重大事項應由市國資委審核后,報市政府批準:
    (一)股份制改造方案;
    (二)分立、合并、申請破產、解散和重組;
    (三)轉讓全部國有股權或者因轉讓部分國有股權致使國有股東不再擁有控股地
    位;
    (四)總資產在3億元以上(含3億元)的全資或者控股子企業分立、合并、解散和重組;
    (五)設立全資子企業;
    (六)向境外投資;
    (七)全資和控股子企業申請破產;
    (八)按規定應報市政府審批的其它事項。
    第三十二條國有獨資公司的下列重大事項應報市國資委審批:
    (一)公司章程的制定和修改;
    (二)增減注冊資本或者發行公司債券;
    (三)總資產在3億元以下的全資或者控股子企業的分立、合并、解散和重組;
    (四)子企業轉讓全部國有股權或者因轉讓部分國有股權致使國有股東不再擁有控股地位;
    (五)利潤分配方案和虧損彌補方案;
    (六)資產損失核銷涉及出資人權益的;
    (七)為無產權關系的單位或非控股企業提供擔保;
    (八)職工工資總額和工效掛鉤方案;
    (九)按規定應報市國資委審批的其它事項。
    第三十三條國有獨資公司的下列重大事項應報市國資委備案:
    (一)發展戰略和規劃;
    (二)年度投資計劃和重大投資項目;
    (三)年度財務預算方案、預算調整方案和決算方案;
    (四)處置無形資產、賬面價值500萬元以上(含500萬元)的有形資產或者購置500萬元以上(含500萬元)的非生產經營性資產;
    (五)年度內部審計工作計劃和工作總結報告;
    (六)選聘的法律顧問和發生的涉及出資人重大權益的法律糾紛案件;
    (七)全資和控股子企業增減注冊資本、股權轉讓、資產損失核銷、企業領導人經營業績考核和薪酬管理辦法;
    (八)本企業設立控股和參股企業以及下屬企業出資設立全資或者控股子企業;
    (九)資產負債率已超過60%,或者一個會計年度企業累計發生的借款已達到2億元后,新發生借款累計每增加5000萬元;
    (十)捐贈企業資產;
    (十一)會計政策變更;
    (十二)按規定應報市國資委備案的其它事項。
    第三十四條國有獨資公司及其所投資的企業應建立正常的不良資產自我消化機制。對發生的各項資產損失應在核實和追究責任的基礎上及時按照有關規定進行處理。
    第三十五條國有獨資公司法定代表人應當與市國資委簽訂業績合同。市國資委按照有關規定,根據業績合同對納入考核范圍的企業負責人進行年度考核和任期考核,依據考核結果,確定相關企業負責人的薪酬,決定對相關企業負責人的獎懲。
    第三十六條國有獨資公司的投資項目必須符合國家產業政策、企業發展規劃和業務經營范圍,并明確投資項目決策者和實施者應當承擔的責任。
    市國資委依照有關規定對國有獨資公司的對外投資進行管理。
    第三十七條國有獨資公司應當依照國家、省、市有關規定,建立健全內部審計工作規章制度,配備專業人員,有效開展內部審計工作。
    市國資委應當依照國家、省、市有關規定,組織實施企業績效審計、企業負責人經濟責任審計和離任審計;依法指導和監督企業的內部審計工作;提出重大決策責任追究的建議。
    第三十八條國有獨資公司應當建立防范風險的法律機制,按照國家、省、市的有關規定,建立健全企業法律顧問制度。
    市國資委應當加強對企業法制建設情況的監督和檢查,指導和推進企業法律顧問管理和企業法制建設工作。
    第五章所出資企業中的其它企業
    第三十九條所出資企業中的其它企業,包括市國資委直接履行國有資產出資人職責的國有獨資企業、國有控股公司和國有參股公司。
    第四十條除國家、省、市的法律、法規和規章另有規定外,所出資企業中的國有獨資企業的管理適用本辦法第四章的規定。
    第四十一條市國資委依照公司章程,提出向所出資企業中的國有控股公司派出的董事會和監事會成員人選,向董事會提出經理人員人選的建議。
    市國資委依照公司章程,提出向所出資企業中的國有參股公司派出的董事、監事人選。
    第四十二條所出資企業中的國有控股和參股公司,對于前述第三十一條、三十二條、三十三條所列的重大事項,依照公司章程規定由股東會、董事會決定的,則市國資委派出的股東代表、董事,應于股東會、董事會開會前向市國資委報告,按照市國資委的意見行使表決權,并于會后5個工作日內將會議決議報告市國資委;依照公司章程無須由股東會、董事會決定的,企業應當在該事項發生后10個工作日內報告市國資委。
    第六章國有資產收益管理
    第四十三條本辦法所稱的國有資產收益,是指市國資委依據出資人身份依法應取得的各種收益、收入。具體包括:
    (一)按照股權比例和分配方案應分得的企業稅后凈利潤;
    (二)轉讓持有的企業股權取得的凈收入;
    (三)按照股權比例應分得的企業清算凈收益;
    (四)按照法律、法規規定應取得的其它收益、收入。
    第四十四條市國資委負責制定我市國有資產收益收繳及管理的具體制度,并按照相關規定,負責國有資產收益的收繳及管理。
    第四十五條國有資產收益主要用于國有經濟發展,包括科教興市、產業結構調整等。同時適當安排部分資金解決國企改革、國資監管和應對突發事件所需的必要支出以及市政府確定的其它必要支出。
    第七章企業國有資產委托監管
    第四十六條市國資委可以委托市有關部門,在一定期限內,代表市國資委,依法對一定范圍內的企業國有資產進行監督管理。
    代表市國資委對企業國有資產進行監督管理的市有關部門,以下統稱“市國有資產委托監管部門”。被委托監管的企業,以下統稱“委托監管企業”。
    第四十七條市國有資產委托監管部門應當明確主管領導、專門機構和人員,依法對委托監管企業國有資產進行監督管理,建立健全監督管理制度。
    市國資委依法對市國有資產委托監管部門的國有資產監督管理工作進行指導和監督。
    第四十八條市國有資產委托監管部門應當支持委托監管企業依法自主經營,不干預委托監管企業正常的生產經營活動。
    第四十九條委托監管企業對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任。
    第五十條市國有資產委托監管部門應當按照有關規定,負責委托監管企業國有資產監督管理的以下工作:
    (一)協助、配合市國資委開展有關國有資產監督管理工作;
    (二)建立委托監管企業負責人經營業績考核和薪酬管理制度,與委托監管企業負責人簽訂業績合同,根據業績合同對委托監管企業負責人進行年度考核和任期考核,并依據考核結果,決定對委托監管企業負責人的獎懲;
    (三)依法對委托監管企業的發展戰略規劃、重大投融資活動、股份制改造、修改公司章程、增減注冊資本、變更公司形式、清算、對外擔保等企業重大事項進行決策;
    (四)批準委托監管企業投資設立的重要子企業的重大事項;
    (五)依法對委托監管企業的財務、生產經營活動進行監督,并按照市國資委制定的國有資產保值增值指標體系和經濟運行考核指標體系,維護國有資產出資人的權益;
    (六)負責指導和推動委托監管企業中的國有及國有控股企業加強內部監督和風險控制,建立健全財務、審計、企業法律顧問和職工民主監督等制度;
    (七)定期接受委托監管企業中的國有獨資企業、國有獨資公司關于財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況的報告;
    (八)市國資委委托的其他工作。
    第五十一條市國資委應當按照有關規定,負責委托監管企業國有資產監督管理的以下工作:
    (一)負責委托監管企業國有資產基礎管理工作;
    (二)對委托監管企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的分立、合并、申請破產和解散進行審核,并報請市人民政府批準;
    (三)決定委托監管企業及其所屬的重要子企業的國有產(股)權轉讓。其中,受托監管企業轉讓全部國有產(股)權或者轉讓部分國有產(股)權致使國家不再擁有控股地位的,報市人民政府批準;
    (四)對委托監管企業國有資產產權交易進行監督管理;
    (五)監督管理的其他事項。
    第五十二條市國有資產委托監管部門應當每年定期向市國資委報告委托監管企業的國有資產監督管理工作、國有資產保值增值狀況和其他重大事項。
    第五十三條市國有資產委托監管部門和委托監管企業及其相關人員的法律責任,適用本辦法相關規定。
    第五十四條委托監管的期限由市人民政府確定。
    第八章區縣企業國有資產監管
    第五十五條區縣人民政府對所屬企業國有資產的監督管理工作,可以參照本辦法有關規定執行。
    第五十六條區縣人民政府應設立專門的國有資產經營和監督管理機構,負責對本級政府所屬國有資產進行經營和監督管理。
    第五十七條市國資委依法對區縣國有資產監督管理工作進行指導和監督。
    第五十八條區縣國有資產監管機構應接受市國資委的指導和監督,并定期向市國資委報告本區縣企業國有資產監督管理工作、國有資產運營和保值增值狀況以及其它重大事項。
    第九章企業國有資產經營管理的違規責任
    第五十九條市國資委及其工作人員違法干預企業正常生產經營活動,侵犯企業合法權益,造成企業國有資產損失或者其他嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
    第六十條國有及國有控股企業違反規定,有下列情形之一的,根據情節輕重對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應紀律處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
    (一)應當報市政府或者市國資委審批的事項未報經審批的,應當向市國資委備案的事項未報經備案的;
    (二)違反國有資產管理規定,使用、處置、私分國有資產,造成國有資產流失的;
    (三)違反規定對外投資、對外提供擔保等造成國有資產損失的;
    (四)違反規定發放薪酬,侵蝕國有資產出資人權益的;
    (五)違反規定隱瞞、截留國有資產收益的。
    第六十一條企業不按規定辦理國有資產產權登記的,按國家相關規定予以處罰。
    第六十二條對企業國有資產損失負有責任,受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業的負責人,5年內不得擔任國有及國有控股企業的負責人;造成企業國有資產重大損失或者被判處刑罰的,終身不得擔任國有及國有控股企業的負責人。
    第十章附則
    第六十三條本辦法未盡事宜,按照國家、省、市有關法律、法規和規章執行。
    第六十四條本辦法施行前本市制定的有關企業國有資產監督管理規定與本辦法不一致的,依照本辦法的規定執行。
    第六十五條本辦法由市國資委負責解釋。
    第六十六條本辦法自2006年4月1日起執行。
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